Adaptation au changement climatique dans les territoires : comment associer efficacement les collectivités ?
Par Sarah Bronsard
Éviter l’ingérable et gérer l’inévitable
La multiplication des conséquences du changement climatique, devenu inévitable quelles que soient les actions entreprises dans les prochaines années, exigera une capacité d’adaptation majeure : anticiper la gestion de crise, prévenir les impacts, diminuer la vulnérabilité des territoires pour limiter les risques socio-économiques ; en un mot, il faudra éviter l’ingérable et gérer l’inévitable.
Cédric Audenis, Commissaire général adjoint de France Stratégie, rappelle au préalable les différences entre la politique d’atténuation et la politique d’adaptation. La première a un objectif clair, à savoir atteindre la neutralité carbone en 2050, la seconde, qu’elle soit déployée sur le court ou long terme, est bien plus difficile à conceptualiser et à mettre en œuvre. Ceci, parce que de nombreuses incertitudes persistent sur ses effets réels.
« La France n’est pas prête pour faire face au changement climatique »
Morgane Nicol, directrice du programme Territoires pour l’I4CE, estime que « la France n’est pas prête pour faire face au changement climatique ». Chaque année, environ 50 milliards d’euros sont investis dans la lutte contre le réchauffement climatique, mais à aucun moment, la question de l’adéquation et de l’adaptation de ces investissements n’est posée. Un portrait sombre en apparence, mais les solutions relèvent souvent du bon sens, d’initiatives prometteuses et d’un consensus largement partagé.
Les collectivités territoriales, ou comment s’assurer de l’opérationnalité des politiques d’adaptation sur le terrain
La seule bonne volonté ne suffit pas pour surmonter un défi aussi titanesque : encore faut-il que l’adaptation soit intégrée dans le « millefeuille » territorial. Ceci implique des changements en termes de gouvernance : conforter l’articulation entre l’échelon local et national, promouvoir l’acceptabilité politique, assurer les financements, parier sur la responsabilisation des acteurs privés vis-à-vis du risque climatique ou encore renforcer le caractère transversal des politiques d’adaptation. Surtout, il reste indispensable de lever les blocages administratifs et les conflits de compétence. En somme, la norme, c’est l’État, l’application de la norme, ce sont les collectivités territoriales.
Un scénario pessimiste de +4°C sur le sol français nécessite « d’embarquer tout le monde »
C’est au ministre de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires, Christophe Béchu, qu’est revenu la tâche d’annoncer la volonté du gouvernement de modéliser deux trajectoires pour la stratégie française d’adaptation : un premier scénario « pessimiste » à + 4°C de réchauffement d’ici 2100 et un autre autour de + 2°C, afin d’éviter une « mal-adaptation ».
Le réchauffement climatique est certes un défi mondial, et seule une réponse globale pourra en atténuer les effets. Toutefois, l’adaptation ne dépend que de nous et de la capacité de nos collectivités territoriales à mettre en œuvre efficacement la trajectoire impulsée au niveau national. Tel est le message de clôture de Gilles de Margerie, Commissaire général de France Stratégie.
Autant d’enjeux sur lesquels France Stratégie a apporté par ailleurs quelques éléments de réponse dans son rapport Soutenabilités ! Orchestrer et planifier l’action publique.
La conférence est disponible en replay en cliquant sur ce lien.
