Renforcer la culture de participation locale en amont des projets
L’enjeu pour les villes est double : s’assurer que le réaménagement de l’espace urbain s’oriente concrètement vers l’intérêt général en impliquant les habitants et mieux prendre en compte leurs craintes ou réticences. Les dispositifs participatifs existants – réglementaires ou volontaires – n’y parviennent souvent pas et les collectivités manquent notamment de savoir-faire, de ressources et de temps.
L'État et les régions devraient donc engager des mesures pour renforcer la culture de participation au sein des transitions urbaines, en particulier en promouvant la participation volontaire dès le début des projets, ainsi que la formation et l’accompagnement des collectivités locales en matière de participation.
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Afin d'impliquer les citoyens dès la « phase zéro » des projets de rénovation urbaine, il faut créer des fonds de participation régionaux pour financer ces processus de participation volontaire et, via un accompagnement indépendant, leur garantir des normes exigeantes de participation.
En France :
Les fonds de participation devraient être établis au niveau régional, en complément des programmes nationaux existants (par exemple Action cœur de ville). Ces fonds devraient :
- doter les processus participatifs de garants jouant un rôle de tiers impartiaux ;
- réserver 1 % du budget des projets à d’éventuelles contre-expertises demandées par les citoyens et
- 10 % du budget de la participation à des contreparties allouées aux participants.
En Allemagne :
Un fonds pilote devrait être mis en place au niveau fédéral (par ex. au sein de l’Institut de recherche sur l’urbanisme et l’aménagement du territoire (BBSR)). Ce fonds devrait :
- mettre en place un processus d’apprentissage pour expérimenter des formes de participation volontaire et éprouver leur efficacité ;
- être accessible à la fois aux administrations et aux organisations de la société civile ;
- inciter à ce que les résultats de la participation volontaire soient effectivement pris en compte dans les plans d’urbanisme. Alors que les collectivités locales plus aisées devraient apporter une contribution propre, les plus petites pourraient bénéficier d’un soutien à 100 %.
Exemple : pour le réaménagement des maisons Esso à Hambourg ainsi que pour la planification de la ligne de tram 3b à Saint-Étienne, des ressources ont été réservées d’emblée en vue d’une large participation. Les contributions résultantes ont ainsi pu être prises en compte dans le descriptif de l’appel d’offres et dans la mise en œuvre du projet.
Pour renforcer durablement les compétences en participation nécessaires aux processus de transformation, des modules de formation spécifiques aux groupes cibles – élus, administrations publiques et société civile – devraient être proposés en Allemagne par les Länder. En France, les offres existantes devraient être harmonisées et élargies.
Les appels d’offres aux niveaux européen, national ou régional devraient être adaptés de manière à permettre une participation citoyenne suffisamment en amont, par ex. via des procédures en deux phases, avec une seconde étape qui permettrait d’intégrer les résultats de la participation citoyenne.
Exemple : en Suisse, le « mandat d’étude parallèle » repose sur une telle procédure de candidature en deux étapes, pour les projets complexes.
Les besoins de la participation citoyenne devraient être intégrés aux programmes de formation des urbanistes, architectes et spécialistes de l’aménagement du territoire.
Exemple : un colloque en ligne sur la participation dans l’aménagement des espaces publics est proposé aux architectes, paysagistes et urbanistes par l’Académie d’Architecture de Rhénanie-du-Nord-Westphalie.
Expériences locales
Le réaménagement du site des maisons Esso à Hambourg s’est accompagné d’une large procédure de participation dont les résultats ont été intégrés dans la planification.
À la demande des habitants, la mairie d’arrondissement a confié une procédure de participation anticipée à la Planbude, un bureau d’études transdisciplinaire indépendant. Ce dernier a conçu un processus participatif de plusieurs mois, appuyé sur des outils créatifs et de planification. Il a organisé des ateliers – non pas dans des bureaux mais dans des bars, des cafés, des clubs, des lieux de rencontres de seniors et même directement sur le site du projet, dans un conteneur installé pour l’occasion. Ouvert quelques heures par jours durant quatre mois, ce dernier a permis aux passants de répondre à un questionnaire en allemand, anglais, russe, espagnol ou français, de peindre, dessiner ou fabriquer des maquettes en pâte à modeler ou en Lego.
La Ville de Saint-Étienne a développé des dispositifs de participation originaux – misant sur le savoir-faire local en matière de design – afin de transformer ses espaces urbains dans l’intérêt général. Les usagers ont ainsi pu participer directement au nouveau tracé d’une ligne de tramway. Pendant plus d’un an avant le début de la planification concrète, une équipe de designers et de sociologues a mené des entretiens et organisé des promenades urbaines avec différents groupes d’usagers. Cette approche participative a eu une influence déterminante sur le tracé final. Elle n’a pas eu d’impact sur les délais de construction – respectés même dans le cadre de cette démarche. En outre, elle a permis à la ville de réaliser des économies, en suivant l’avis des citoyens qui avaient jugé inutile un arrêt initialement prévu.
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